La recente decisione del TAR Basilicata introduce un punto fermo importante sull’utilizzo del cumulo alla rinfusa negli appalti riguardanti beni culturali. Il giudice amministrativo ha chiarito che, quando si tratta di lavori su immobili di interesse storico e artistico, il sistema di qualificazione previsto per i consorzi stabili non può essere gestito con la stessa elasticità ammessa in altri settori.
Il vincolo sulla qualificazione “in proprio” delle imprese esecutrici prevale infatti sul principio di massima partecipazione. Questo equilibrio tra tutela del patrimonio culturale e concorrenza è diventato il fulcro della pronuncia.
Il quadro normativo: perché il cumulo alla rinfusa non è ammesso nei lavori sui beni culturali
Il TAR ha rilevato che negli appalti relativi ai beni culturali non è possibile applicare il meccanismo del cumulo alla rinfusa previsto dall’art. 67 del Codice dei Contratti. Ciò deriva da una normativa speciale: gli articoli 132 e 133 del Codice, insieme all’Allegato II.18, impongono che l’impresa esecutrice sia direttamente qualificata per l’intera categoria dei lavori richiesti.
Il giudice ha evidenziato che il settore dei beni culturali gode di una tutela costituzionale rafforzata, che giustifica limitazioni alle modalità di partecipazione alle gare. In sostanza, il principio è semplice: chi interviene sul patrimonio culturale deve essere qualificato senza possibilità di compensare mancanze tramite altre imprese del consorzio. L’applicazione del cumulo alla rinfusa finirebbe per aggirare questa esigenza, mettendo potenzialmente a rischio la qualità degli interventi e la corretta esecuzione delle opere
Il caso esaminato: indicazione delle consorziate e limiti al subappalto
L’obbligo di indicare imprese esecutrici pienamente abilitate
Il consorzio coinvolto aveva indicato due imprese consorziate come esecutrici dei lavori, entrambe qualificate nella categoria richiesta ma con classifiche inferiori rispetto a quella necessaria.
La stazione appaltante, applicando la disciplina specifica sui lavori OG2 per beni culturali, ha verificato che nessuna delle due possedeva la classifica sufficiente per eseguire l’intero importo previsto. Il consorzio ha sostenuto che avrebbe potuto sopperire tramite cumulo o tramite esecuzione diretta, ma la normativa non gli consentiva questa flessibilità.
Le conseguenze operative per i consorzi stabili
Come cambia la strategia di partecipazione alle gare nel settore dei beni culturali
Questa pronuncia incide sulle modalità con cui i consorzi stabili devono organizzare la propria partecipazione alle gare di restauro e riqualificazione del patrimonio culturale.
Il messaggio è chiaro: non è possibile indicare consorziati privi dei requisiti completi, né applicare il meccanismo tipico del cumulo alla rinfusa.
Inoltre, non si può modificare la composizione soggettiva dopo la presentazione dell’offerta, salvo casi specifici previsti dalla legge e comunque solo se il requisito è venuto meno successivamente, non se mancava fin dall’inizio. Per i consorzi stabili questo significa pianificare accuratamente quali imprese indicare come esecutrici, verificando che ciascuna possieda l’intera qualificazione richiesta.
Significa anche essere più rigorosi nella gestione del subappalto, che resta una possibilità utilizzabile, ma solo se le condizioni previste dalla lex specialis e dal Codice dei Contratti vengono rispettate alla lettera. In caso contrario, il rischio di esclusione è elevato e difficilmente contestabile in sede giudiziaria.